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Friends and Foes: How Congress and the President Really Make Foreign Policy
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La politique étrangère de l'après-guerre froide est profondément complexe, tout comme les institutions qui partagent la responsabilité de guider et de gérer les relations de l'Amérique avec d'autres pays. Les décideurs politiques luttent au sein d'institutions poreuses et fragmentées, dans lesquelles la politique est menée plus puissamment par des groupes d'individus partageant les mêmes idées que par des organisations disciplinées. Les partis politiques de la nation sont profondément divisés sur la politique étrangère et sont incapables de forger une vision cohérente pour l'avenir. Le Congrès est de plus en plus polarisé sur des lignes idéologiques, tandis que la politique étrangère internationaliste traditionnelle s'étend sur un centre politique tronqué. Peu d'aspects de la politique américaine sont plus controversés que les rôles respectifs du Congrès et de l'exécutif dans la formulation de la politique étrangère. Dans cet environnement complexe, les universitaires, les experts et les décideurs politiques considèrent les batailles publiques et très médiatisées entre le Congrès et le président comme un indicateur de l'avenir de la politique étrangère des États-Unis. En réalité, la politique étrangère est souvent façonnée, débattue et élaborée hors de la vue du public. Dans Friends and Foes, Rebecca K. C. Hersman détourne l'attention des événements et des désaccords qui font la une des journaux pour se concentrer sur les interactions quotidiennes qui constituent l'épine dorsale de l'élaboration des politiques. Hersman illustre les flux et reflux de l'élaboration de la politique étrangère à l'aide de nombreux exemples et anecdotes.
Elle présente également trois études de cas approfondies datant du milieu des années 1990 : le transfert controversé de trois navires de guerre américains à la Turquie, le différend sur l'assouplissement des sanctions contre le Pakistan en raison des inquiétudes suscitées par le bilan de ce pays en matière de prolifération nucléaire, et la bataille de 1995-1997 autour de la Convention sur les armes chimiques. L'ouvrage met également en lumière le rôle des médias dans la prise de décision en matière de politique étrangère. Contredisant l'idée reçue selon laquelle un président et un Congrès du même parti politique sont les mieux à même de ""faire avancer les choses"", Friends and Foes jette une lumière nouvelle sur les dynamiques institutionnelles, les conflits et les problèmes de la politique étrangère.